州农案复〔2021〕第46号a类
州农业农村局对州十四届人大六次会议第96号建议的答复
罗序英代表：
您提出的《关于加大农机补贴促进农民增收的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、农机工作发展现状
（一）农机总量稳步增长。截至2020年底，我州农业机械保有量为26.7万台（套），农机总动力达193.8万千瓦。“十三五”期间，全州共落实中央农机购置补贴资金5762万元,补贴各类农机具3.8万台套，惠及3万多农户，带动农民自筹购机资金超3亿元。
（二）社会化服务能力不断提高。目前正常运营的农机合作社共80家，其中省级现代农机合作社60家（含省级示范社5家），国家级示范社1家。经营水稻65家，经营椪柑、猕猴桃、茶叶等经济作物类15家，拥有各类大型农机925台套，流转土地4万亩，对外服务20万亩，年收入超8000万元。农机合作社为推动全州农业增产增效和农民持续增收做出了重要贡献。全州现有农机生产企业4家，农机经销企业38家，以农机服务为主业的从业人员达8000多人，农机从业队伍达到3.4万人，每年开展机耕、机播、植保、机收等综合作业面积达300万亩以上，农机经营作业服务总收入近5亿元。各类农机技能培训常态化开展，每年培训农机操作人员达到3000多人次。
（三）农机安全生产保持稳定。我州倡导的农机安全网格化管理工作模式在全省、全国丘陵山区县市广泛推广。全州先后创建全国“平安农机”示范县1个、省级“平安农机”示范乡镇52个、示范村426个，创建全国农机监理“为民服务创先争优”示范标兵岗位3名、省级农机监理示范标兵岗位10名。2020年以来，全州持续开展拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动，重点整治农机安全隐患，已注销核减变型拖拉机1744台，目前全州变型拖拉机存量仅593台。近几年，全州没有发生较大及以上农机安全事故，农机安全生产形势平稳向好。
（四）粮油生产机械化水平稳步提升。2020年，全州水稻耕种收综合机械化水平71.7%，较上年增长2.15%，油菜耕种收综合机械化水平22.8%，较上年增长2%，全州水稻、油菜机械化生产水平稳步推进。去年我州水稻抢收抢烘期间，农业农村部门全力组织农业机械投入水稻抢收抢烘，共组织200多台联合收割机，协调引进200多台跨区作业的联合收割机，以及600多台各类烘干设备进行抢收抢烘作业，抢收水稻近65万亩，抢烘稻谷26万吨，为稳定我州粮食生产发挥了积极作用。
二、关于建议的答复
（一）关于出台对农机专业合作组织专项扶持政策的建议
从2014年开始创建省级现代农机合作社以来，在省级财政对每个合作社奖补15万元的基础上，州级财政对每个合作社配套奖补7.5万元。为进一步加大力度支持农机合作社建设，州农业农村部门已向州政府相关领导汇报，拟争取以州政府名义行文出台《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，其中包括：对我州新获得省级现代农机合作社的奖补10万元/个，对新获得省级现代农机合作社示范社的奖补20万元/个，新获得全国农机合作社或者全程机械化综合农事服务中心的奖补30万元/个；支持全州各乡镇建立农修服务中心，每个维修点奖补2万元，切实解决农机维修难、维修慢、维修贵的问题。
（二）关于实行农机保险政策性的建议
2020年，根据省农业农村厅统一部署，农业农村部门积极开展安责险覆盖工作，州县农机部门和人保财险公司建立农机安责险联席会议制度，确定工作目标，明确各自的安责险工作负责人，积极推进农机安责险工作。截止年底，已办理268笔农机安责险保单，保费总额12万余元，全州农机安责险工作全面启动。办理的安责险保单中有46家合作社参保，保单73笔，占总保单数31%，其中省级农机合作社29家，保单56笔。
根据农机安责险的实施情况，我们将对农机保险情况进行认真研究，积极向上级政府汇报，争取资金和政策，在我州财力允许的情况下，对农机保险给予相应的补贴，扩大保险补贴范围，降低农机手的经营风险。
（三）关于加强农机手培训的建议
我们采取不同方式，免费开展农机技能培训，教会农民使用农机。每年结合农时举办省级、州级、县级等农机现场演示培训会，举办各类培训班，引进示范推广农机新机具新技术，培训内容包括农机安全操作及维护知识，水稻机械化育插秧、水稻机收、油菜机械化直播等新型机具及新技术，近年来，每年培训人数达3000人以上，农机培训取得了明显效果。
今年以来，州农业农村部门陆续开展了各类农机培训活动，比较有影响的是，3月21日，在龙山县石羔街道举办2021年湘西州水稻机插（抛）育秧技术培训班，补齐水稻机械化栽植短板，提高水稻生产全程机械化水平，保障粮食生产安全，全州水稻育插（抛）秧技术骨干、农机合作社理事长、农机大户、种粮大户近200人参加培训。5月12日，州农业农村局在凤凰县举办了全州水稻机插机抛秧现场演示会，农机专家现场演示培训农机操作技术，参加培训及现场学习人数达到200人以上。7月14日，组织全州各县市专业农机手参加2021年湖南省专业农机手示范培训班，培训粮食机收减损、水稻机械化栽植、主要作物机械化生产等内容，并为学员发放了《水稻机械化生产培训结业证》，我州保靖县农机手何俊在培训结束后进行的操作比赛中获得了优胜奖项。
（四）关于加强补贴针对性和加大农机研发的建议
在向州政府建议出台的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》中，结合我州实际，拟制定一些推进农机补贴和加大农机研发的意见。包括：争取农机购置补贴目录，推行山地“差异化”补贴，落实农机购置累加补贴政策。州县财政大力支持农机补贴资金，优先对购置推广柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、油菜、百合等产业类机具实行累加补贴；加大对8县市农机新产品购置补贴试点的申报力度；积极推进农机报废更新补贴政策，加快淘汰老旧高能耗农业机械步伐，促进新机具新技术推广应用。加快推进农机装备创新，加强农机企业与科研机构合作，着力研发适应山地作业的小型农机以及适应特色产业需要的高效专用农业机械，对企业研发成功并获得相应专利且予以推广的山地农业机械，予以奖补5万元/类；做大做强农机装备企业，强化招商引资，大力引进培育一批农机装备高新技术企业，加强技术合作与更新，支持吉首市宗南重工有限公司和龙山县的湘西吉程科技有限公司等农机企业，加快研发山地农业机械，扶持壮大农机龙头企业。
今年7月份，湖南智能农机创新研发中心在长沙挂牌成立，吉首市宗南重工制造有限公司被推选为成员单位，对于加快推进我州智能农机建设和丘陵山区农机装备研发制造，将起到积极作用。
三、 下一步工作计划
（一）培育壮大新型农机服务组织。着力培育农机服务组织，加大力度创建现代农机合作社和示范社，尤其是果菜茶等特色作物类的农机合作社，引导条件成熟的现代农机合作社示范社创建全程机械化综合农事服务中心。鼓励农机服务组织与个体农户、家庭农场、种养大户、农业合作社等促进信息共享、机具共用、互利共赢，开展适度规模经营和农机作业服务，将先进农机装备推广应用到农田、农村人居环境整治、农产品质量安全等领域，着力提升其农业机械化服务水平。
（二）加大农机安责险的推进力度，积极与财政协调争取补贴政策。提升农机安责险覆盖率、参保率，及时妥善处理保险中的问题。
（三）加强新机具新技术推广。制定培训计划，针对农机化薄弱领域和薄弱环节开展技术指导、现场演示、实操培训。增强培训的实践性、多样性、趣味性，调动农民参训的积极性，提高农民生产的创造性。
（四）大力推动丘陵山区农机化水平提升。第一，改机适地。就是根据地形地貌和不同农作物机械化生产需要，改进现有机具，研发新的机具，使机具满足生产需求。支持农机生产企业研发制造轻巧简便、先进适用、智慧智能机具，并在改中用、在用中改。第二，改地适机。简单说就是宜机化改造和修建机耕道。改地适机是一项大工程，需要各级整合资源、集中力量进行支持，还需要吸纳社会资本参与。第三，调整种植结构。科研机构加强农机农艺融合研究，改良农作物品种；农民调整种植品种和种植区域，形成规模化、集约化生产，才有利于丘陵山区机械作业。
签发人：田科虎
经办人：陈肖子俊
联系电话：15074338537
湘西自治州农业农村局
2021年7月28日